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關(guān)于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2024-05-06 18:01:21
| 瀏覽:11411次 | 來(lái)源:市政建設網(wǎng) | 作者: ]
關(guān)于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、交通運輸廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、交通運輸局: 為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設交通強國、數字中國等決策部署,推進(jìn)公路水路交通基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,財政部、交通運輸部決定通過(guò)競爭性評審方式支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級,F將有關(guān)事項通知如下: 一、總體要求 (一)總體思路。 圍繞交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,立足建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續交通體系,以數據資源為關(guān)鍵要素,以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力,推進(jìn)公路水路等領(lǐng)域創(chuàng )新應用場(chǎng)景規;涞,促進(jìn)交通基礎設施智慧擴容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)交通運輸行業(yè)流程再造、系統重塑、制度重構,有效提升公共服務(wù)能力、行業(yè)管理效能和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新水平。 (二)工作原則。 1.堅持系統觀(guān)念,協(xié)同高效推進(jìn)。聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和重點(diǎn)區域,以在役交通基礎設施為重點(diǎn),推進(jìn)公路、水路干線(xiàn)及沿線(xiàn)周邊交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )數字化轉型。注重體制機制創(chuàng )新,充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)各類(lèi)主體比較優(yōu)勢,構建多元主體參與的投入運營(yíng)機制和跨部門(mén)跨地區跨層級的合作機制。 2.堅持數據賦能,強化優(yōu)質(zhì)供給。有效利用已有數字基礎設施和數據資源,充分發(fā)揮數字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用,實(shí)現交通基礎設施數字化改造、智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態(tài),提高公路水路基礎設施的承載能力、通行效率、安全保障和治理水平,擴大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給。 3.堅持場(chǎng)景牽引,推動(dòng)融合創(chuàng )新。聚焦小切口,以用得上、用得起、用得好的應用場(chǎng)景為牽引,協(xié)同推進(jìn)數字技術(shù)與交通基礎設施深度融合,加快創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規;瘧,促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大。以保障數據安全為前提,探索數據資源多樣化有償使用方式,促進(jìn)數據多場(chǎng)景應用、多主體復用,釋放數據要素價(jià)值。 (三)實(shí)施目標。 自2024年起,通過(guò)3年左右時(shí)間,支持30個(gè)左右的示范區域,打造一批線(xiàn)網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡(luò ),力爭推動(dòng)85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實(shí)現數字化轉型升級。在智慧擴容方面實(shí)現示范通道通行效率提升20%左右;在安全增效方面實(shí)現突發(fā)事件應急響應效率提升30%左右;在融合創(chuàng )新方面凝練總結一批具有較高推廣價(jià)值的車(chē)路云、船岸云應用場(chǎng)景和關(guān)鍵技術(shù)、標準規范;在體制機制創(chuàng )新方面推動(dòng)培育一批個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化融合等新業(yè)態(tài)新模式。 (四)支持范圍。 重點(diǎn)支持國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區域重大戰略范圍內的國家公路和國家高等級航道,開(kāi)展數字化轉型升級。其中:公路應重點(diǎn)選取繁忙路段(即服務(wù)水平在四級、五級、六級路段)所在線(xiàn)路,高速公路和普通公路統籌兼顧,相關(guān)線(xiàn)路互聯(lián)互通,應用場(chǎng)景連續貫通。航道應選取四級及以上航道重要航段(含實(shí)行區域聯(lián)合調度的船閘和重要通航建筑物),兼顧沿海港口公共基礎設施和國境國際通航河流航道,實(shí)現干支聯(lián)動(dòng)。 二、實(shí)施內容 加快公路水路交通基礎設施的數字化改造,建設數字化感知網(wǎng)絡(luò )、智能化管控系統和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系,改變傳統基建模式,更加注重集約節約利用,以較少資源消耗撬動(dòng)交通基礎設施承載能力大幅提升;更加注重資金使用效益,以較少資金投入帶動(dòng)交通基礎設施優(yōu)質(zhì)供給有效加強;更加注重數據要素價(jià)值釋放,以數字手段推動(dòng)交通基礎設施管理服務(wù)水平明顯改進(jìn);更加注重融合創(chuàng )新,以應用場(chǎng)景規;涞卮龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新水平顯著(zhù)提高。 (一)推動(dòng)基礎設施智慧擴容。圍繞公共服務(wù)升級,推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導航等新技術(shù)與交通基礎設施深度融合,體系化部署交通基礎設施運行狀態(tài)感知設備,建設沿線(xiàn)通信傳輸網(wǎng)絡(luò )、交通誘導系統等,加快關(guān)鍵節點(diǎn)智慧通行服務(wù)、干線(xiàn)通道主動(dòng)管控和一張網(wǎng)服務(wù)新模式等成熟場(chǎng)景的規;W(wǎng)絡(luò )化應用,推動(dòng)點(diǎn)、線(xiàn)、面一體聯(lián)動(dòng)和區域有效協(xié)同,提升交通基礎設施承載能力和通行效率。 (二)推動(dòng)基礎設施安全增效。圍繞行業(yè)管理提升,對通道基礎設施安全監測、運行管控和應急指揮調度體系進(jìn)行數字化改造,加快應用新一代信息采集、智慧分析與處理系統等,推進(jìn)實(shí)施數字化管養系統、運行監測預警平臺、數字治超及大件運輸全鏈條監管系統、應急指揮調度系統等建設,推動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程和運行機制優(yōu)化重構,有效提高安全風(fēng)險識別預警、快速響應和聯(lián)動(dòng)處置能力,持續提升公共服務(wù)和行業(yè)治理水平。 (三)推動(dòng)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合。圍繞協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展,實(shí)施車(chē)路云一體化和船岸云一體化試點(diǎn)。在重點(diǎn)路段合理布局智能化路側基礎設施,分等級、分區域提供差異化智能服務(wù),實(shí)現智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)出行引導、事件預警、協(xié)同輔助駕駛及自動(dòng)駕駛等多樣化場(chǎng)景應用;在重點(diǎn)航段加強復雜場(chǎng)景感知,推進(jìn)自主協(xié)同控制、調度組織優(yōu)化、輔助駕駛等應用建設。 (四)推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。圍繞數據要素價(jià)值釋放,健全交通、公安、氣象、應急、數據、自然資源等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)機制,健全公路水路項目全生命周期數字化管理機制;完善標準規范體系,加強各類(lèi)交通網(wǎng)絡(luò )基礎設施標準跨區域銜接;探索建立數據分類(lèi)分級確權授權使用、市場(chǎng)化流通等運行機制,推動(dòng)數據技術(shù)產(chǎn)品、應用范式、商業(yè)模式和制度機制協(xié)同創(chuàng )新。 三、組織實(shí)施 示范通道及網(wǎng)絡(luò )建設以。ê灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團,下同)為單位,由省級人民政府或其授權的省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)統一組織和監督實(shí)施,以交通基礎設施運營(yíng)管理單位為實(shí)施主體(涉及長(cháng)江黃金水道、西江航運干線(xiàn)的航道數字化建設內容應與長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局銜接統籌)。財政部、交通運輸部通過(guò)競爭性評審方式,分3年每年擇優(yōu)支持一批示范通道及網(wǎng)絡(luò )建設。 (一)方案編制。各省份應立足“干支聯(lián)動(dòng),互聯(lián)成網(wǎng)”,按要求組織編制實(shí)施方案(具體實(shí)施方案編制大綱由交通運輸部會(huì )同財政部另行明確)。將符合支持范圍的公路水路領(lǐng)域建設內容統籌納入編制實(shí)施方案,鼓勵2個(gè)及以上省份聯(lián)合實(shí)施。聯(lián)合申報的省份共同編制實(shí)施方案,細化各省目標任務(wù)和共建共享機制等,確保建設標準統一和應用連續。計劃單列市可單獨申報,實(shí)施方案編制應注意與所在省份進(jìn)行統籌銜接。 交通運輸部依據實(shí)施方案核定總投資。鼓勵地方高速公路、普通省道、農村公路、其他航道、港口、綜合客運樞紐等數字化轉型升級工作納入示范通道及網(wǎng)絡(luò )統一編制實(shí)施方案,統籌予以推進(jìn),形成網(wǎng)絡(luò )化格局,但相關(guān)投資不納入核定總投資。國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈相關(guān)建設內容不納入核定總投資。已享受過(guò)中央資金補助的建設內容不納入核定總投資。 (二)組織申報。各省份于每年2月底前向交通運輸部、財政部申報。該項政策實(shí)施第一年,各省份于6月底前完成申報工作。聯(lián)合申報的應協(xié)商一致后共同申報。 (三)競爭性評審。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立涵蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家庫,組織專(zhuān)家對申報條件、任務(wù)方向等進(jìn)行初步審核,符合條件的省份按一定比例進(jìn)入現場(chǎng)評審環(huán)節,開(kāi)展現場(chǎng)答辯,專(zhuān)家評審。在專(zhuān)家評審意見(jiàn)的基礎上,交通運輸部提出建議納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò )名單,以及對實(shí)施方案的修改完善建議。 (四)結果公示。示范通道及網(wǎng)絡(luò )名單在兩部門(mén)政府網(wǎng)站公示7日。公示無(wú)異議后納入支持范圍,相關(guān)省份應在10個(gè)工作日內修改完善實(shí)施方案,并經(jīng)省級交通運輸部門(mén)和財政部門(mén)審核蓋章后聯(lián)合向交通運輸部、財政部報備。 四、資金安排 (一)資金分配。 財政部根據競爭性評審確定的年度支持名單和交通運輸部提出的資金安排建議,結合財力情況,按照“獎補結合”方式安排資金。其中公路、航道領(lǐng)域獎補資金分別核定,按照交通運輸部核定總投資的一定比例予以獎補,東部、中部、西部地區獎補比例分別為40%、50%、60%。實(shí)施第一年按照每個(gè)示范區域獎補資金的40%予以補助,用于啟動(dòng)相關(guān)工作;后續根據績(jì)效評價(jià)結果予以獎勵。實(shí)施期內獎補資金具體根據各省份開(kāi)展的公路、航道數字化升級改造里程規模確定,如下表所示。
(二)資金使用。 相關(guān)省級財政部門(mén)結合資金政策,會(huì )同同級交通運輸主管部門(mén)制定資金管理細則,明確細化安排資金的程序、標準、投入方式等,規范資金用途與撥付流程等。獎補資金不得用于征地拆遷、樓堂館所建設以及不符合數字化轉型支持方向的建設內容等。通過(guò)中央財政其他渠道支持的,不再重復安排獎補資金。 五、績(jì)效管理 (一)績(jì)效目標設置。各省份應在實(shí)施方案編制環(huán)節設置預期績(jì)效目標,主要包括組織實(shí)施、完成情況、實(shí)施效益、創(chuàng )新引領(lǐng)、示范推廣等方面。除上述指標外,地方可結合實(shí)際自主設置其他指標。 (二)績(jì)效跟蹤監管。各省份對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò )績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監管。及時(shí)總結經(jīng)驗做法,形成上報信息,向交通運輸部、財政部報送。對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。 (三)績(jì)效評價(jià)及結果應用。交通運輸部、財政部對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)和終期績(jì)效評價(jià)。交通運輸部根據績(jì)效評價(jià)結果分階段提出獎勵資金安排建議,財政部結合財力等情況下達預算。 六、工作機制 (一)部省工作協(xié)調機制。交通運輸部、財政部會(huì )同相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調機制,在政策、項目、資金、技術(shù)等方面加強配合,視情召開(kāi)會(huì )議或采取書(shū)面形式通報有關(guān)情況,協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,支撐開(kāi)展實(shí)施方案評審、績(jì)效評價(jià)和實(shí)施過(guò)程中的指導工作。 (二)地方工作領(lǐng)導機制。地方各級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)應充分認識開(kāi)展交通基礎設施數字化轉型升級的重要性,將該項工作納入貫徹交通強國戰略、國家綜合立體交通網(wǎng)規劃的重點(diǎn)工作,予以高度重視。省級有關(guān)部門(mén)應建立地方工作領(lǐng)導機制,充分調動(dòng)各方資源予以支持,加強全過(guò)程監督指導,確保資金使用規范,工作取得實(shí)效。
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