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我國城市基礎設施概況及發(fā)展策略
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2012-11-14 08:55:41 | 瀏覽:139801次 | 來(lái)源:中國市政建設網(wǎng) | 作者: ]

我國城市基礎設施概況及發(fā)展策略

      城市基礎設施是建設城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎,是保證城市生存、持續發(fā)展的支撐體系,是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本要素。
     改革開(kāi)放以來(lái),我國城市市政公用基礎設施建設取得了顯著(zhù)的成就。城市市政公用基礎設施建設主要包括城市供水、排水、污水處理、燃氣、集中供熱,城市道路,公共交通、環(huán)境衛生和垃圾處理以及園林、綠化等方面。城市市政公用基礎設施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎,是與人民群眾生活息息相關(guān)的重要的基礎設施,也是體現一個(gè)城市綜合發(fā)展能力和現代化水平的重要標志。但基礎設施建設在滿(mǎn)足經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著(zhù)一定的矛盾,經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展也對能源、基礎原材料、城市基礎設施建設提出了更高的要求,基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資建設的任務(wù)仍然艱巨。

一、近年我國城市基礎設施建設投資規模
      我國政府重視城市市政公用基礎設施的建設,不管加大投資力度,有利的促進(jìn)了市政公用及設施的發(fā)展。據統計2000-2009年全國城市公用市政基礎設施固定資產(chǎn)投資從1891億元,增加到9039億元,十年間城市市政公用基礎設施固定資產(chǎn)投資占同期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重平均為5.86%,近年來(lái)城市市政公用基礎設施成就顯著(zhù)。
     “十一五”期間,我國城市基礎設施建設取得了突出成績(jì),特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰略得到了較好貫徹。但總體而言,投資總量仍然偏少。他介紹說(shuō),根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的研究,發(fā)展中國家城市基礎設施投資最好占固定資產(chǎn)投資10% 15%的比例,占GDP國內生產(chǎn)總值的3% 5%。但是,1994年2006年,我國城市建設基礎設施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%,最高為8%;占GDP的比重平均為2.6%,最高為3.8%,均未達到合理水平。城市基礎設施投資跟不上,城市很多應有的好功能無(wú)法得以充分體現,城市交通擁堵、內澇等情況比較明顯。各地已經(jīng)意識到,提高城鎮發(fā)展質(zhì)量,必須重視市政基礎設施建設。因此,“十二五”期間,從國家和各地的“十二五”規劃看,今后5年,仍然是市政公用事業(yè)大發(fā)展的歷史機遇期。無(wú)論是調整經(jīng)濟結構,還是保障和改善民生,都會(huì )促使各級政府更加重視城市基礎設施建設。”相關(guān)領(lǐng)導在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
     2011年是我國“十二五”規劃的開(kāi)局之年。國家積極穩妥推進(jìn)城鎮化的宏觀(guān)戰略、保障和改善民生傳遞的強烈信號、各地普遍沒(méi)有償清的基礎設施建設的歷史欠賬,都讓人們可以看到:城市基礎設施建設,孕育無(wú)限商機。

二、“十二五”期間我國城市基礎設施建設規劃與規模
     住房和城鄉建設部有關(guān)規劃內容顯示:“十二五”期間,全國城市市政基礎設施投資總額預計在7萬(wàn)億元左右。繼續加大污水處理設施建設,進(jìn)一步提高污水垃圾處理效率,力爭到2015年,36個(gè)大中城市的管網(wǎng)覆蓋率達到100%,設市城市全部建成污水處理設施,建成區污水收集率和處理率平均達到85%;全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上,36個(gè)大中城市生活垃圾全部實(shí)現無(wú)害化處理。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,加大對市政設施建設和服務(wù)的指導監管,全面提高供給能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鎮人居生態(tài)環(huán)境改善,力爭到2015年,全國城市建成區綠化覆蓋率達到39%、綠地率達到35%、人均公園綠地面積達到11平方米。
     全國鐵路、公路、機場(chǎng)等方面的建設力度,在“十二五”期間也將繼續加大。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰告訴記者,“十二五”期間,我國將新增路網(wǎng)62萬(wàn)公里,其中:鐵路3萬(wàn)公里、城市軌道1600公里、公路55萬(wàn)公里、高速公路3萬(wàn)公里;沿海港口新增能力23億噸,萬(wàn)噸級深水泊位517個(gè);新建民用機場(chǎng)54個(gè),改擴建80個(gè);新建輸油、氣管道3.3萬(wàn)公里。投資規模約14.5萬(wàn)億元。
據鐵道部副總工程師安國棟透露,到2020年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程將達到12萬(wàn)公里以上,建設客運專(zhuān)線(xiàn)1.6萬(wàn)公里以上。
     住建部預計,在“十二五”期間,城市軌道交通建設投資將超過(guò)7000億,可能僅次于高速公路和鐵路投資。
     不過(guò),交通只是城市市政基礎設施投資的一個(gè)領(lǐng)域。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快,城市人口增長(cháng),城市供水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設施不能有效滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要,城市垃圾無(wú)害化處理、污水處理設施不足,處理率低等問(wèn)題依然存在,市政公用設施供需矛盾仍然比較突出。
為了解決上述問(wèn)題,“十二五”全國城市市政基礎設施投資總額預計在7萬(wàn)億元左右。同時(shí),除了城市市政基礎設施外,全國鐵路、公路、機場(chǎng)、農村基礎設施的投資,在“十二五”期間也將繼續擴大。
  國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院投資課題組認為,盡管“十二五”全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右,不過(guò)“十二五”期間政府出資的預算內投資仍需要快速增長(cháng),其占整個(gè)投資的比重有望從4%上升到5.2%,約為9.57萬(wàn)億元。
     國家發(fā)改委投資研究所測算,“十二五”鐵路投資將需要3萬(wàn)億元,農村的基礎設施投資也需要加快,2011-2020,需要投入3.05萬(wàn)億元,其中1萬(wàn)億需要政府出資。
     因此,市政基礎建設既是大機遇,也是大挑戰。挑戰主要來(lái)自于3個(gè)方面:一是隨著(zhù)城鎮化、現代化的推進(jìn),在很多城市的基礎設施建設中,一些工程的體量越來(lái)越大,技術(shù)含量越來(lái)越高;二是生態(tài)城市、綠色建筑帶來(lái)全新要求,如何在施工中盡量減少對老百姓生活的干擾,減少對城市的空氣、水、地面、原有生態(tài)環(huán)境的破壞,怎樣在施工工藝和材料上更加生態(tài)、環(huán)保,這方面要做的文章很多;三是來(lái)自外部競爭的壓力,近些年來(lái),越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入市政公用行業(yè),給傳統的市政公用企業(yè)帶來(lái)巨大的競爭壓力。
    就市政公用企業(yè)而言,面對當前形勢,要想在“十二五”規劃中搶得先機,立于不敗之地,就必須著(zhù)眼于提高市場(chǎng)競爭能力,不斷提高技術(shù)能力、管理水平,不能再像過(guò)去那樣過(guò)于依賴(lài)政府。要加強人才隊伍建設,吸引并培養高水平的人才隊伍。同時(shí),企業(yè)之間要加強聯(lián)系,發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢,提高競爭能力。
     對于城市基礎設施建設,是一個(gè)長(cháng)久的系統工程,現就市政系統各領(lǐng)域的發(fā)展現狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展策略進(jìn)行如下闡述。

三、當前城市基礎設施的現狀
     經(jīng)過(guò)50多年的投資建設,特別是改革開(kāi)放以來(lái)的加速建設,我國城市基礎設施得到很大的發(fā)展。具體表現在以下各個(gè)方面: 
(一)電力和能源供應發(fā)生了根本性的變化。
      新中國成立初期,絕大多數城市能源主要是煤炭,有的城市還依靠薪柴和木炭;即使在改革開(kāi)放之初,全國許多城市缺電,由于缺電拉閘,不少工廠(chǎng)不得不停產(chǎn),或一個(gè)星期只開(kāi)工三四天工,生產(chǎn)遭到嚴重損失;缺電也給城市居民生活帶來(lái)諸多不便,F在電力和各種能源供應充足,能源結構日趨合理,潔凈能源越來(lái)越成為城市的主要能源,煤炭及煤球已在不少城市絕跡。目前,全國城鎮居民都用上了燃氣,用氣普及率達到100%,天然氣供應量也迅速增加。
(二)通訊事業(yè)是我國近幾年發(fā)展最快的基礎設施和公用事業(yè)。
      
中國電信網(wǎng)絡(luò )規模已躍居世界第二位,電話(huà)普及率由1979年的0.38%提高到現在近乎全覆蓋,2/3以上的城市居民家庭擁有住宅電話(huà)。東部城市,特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達城市電話(huà)普及速度驚人。目前在電話(huà)數量、質(zhì)量上已邁入國際先進(jìn)城市行列。 
(三)城市道路、橋梁建設突飛猛進(jìn)。
       解放以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),城市道路和公共交通飛快發(fā)展。1980年全國實(shí)有鋪裝道路長(cháng)度3萬(wàn)公里,按當時(shí)220個(gè)城市計算,每個(gè)城市平均實(shí)有137公里。截止到2009年底全國市政道路總長(cháng)度26.7萬(wàn)公里,道路面積48.2億平方米,人均道路面積12.83平方米,城市橋梁49840座。到2010年年底,全國公路網(wǎng)總里程達到395萬(wàn)公里,5年新增60.5萬(wàn)公里;其中,高速公路通車(chē)總里程達到7.3萬(wàn)公里,五年新增3.2萬(wàn)公里,國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成。
(四)城市軌道交通建設全面提速。
       截止到2011年底,我國內地已有北京、上海、廣州、深圳、天津、長(cháng)春、大連、武漢、重慶、南京等十個(gè)城市建成城市軌道交通,總里程933公里,目前我國城市軌道交通正處于快速發(fā)展階段,已經(jīng)有25個(gè)城市的城市軌道交通建設規劃或國家批復,國家總里程2610公里,除已建成線(xiàn)路外目前約有1400公里城市軌道交通在建,軌道交通的快速發(fā)展為緩解我國城市交通擁堵、改善居民出行條件發(fā)揮了積極的作用。
(五)供水與排水的數量與質(zhì)量都有很大提高  
       1、我國供排水行業(yè)發(fā)展概況和前景
       近20多年來(lái),我國城市供排水事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展,到“十一五”期末,即到2010年底,全國設市城市共建有約4000多座水廠(chǎng),供水能力總計達2.76億立方米/日;供水管道長(cháng)度近54萬(wàn)公里;建成污水處理廠(chǎng)1444座,污水處理能力達1.04億立方米/日,排水管道長(cháng)度達到37萬(wàn)公里。
    我國水務(wù)行業(yè)以年均15%的速度和數以萬(wàn)億計的市場(chǎng)空間成為投資人心目中發(fā)展速度最快和最具潛力的行業(yè)之一。據有關(guān)部門(mén)預測,到2010年、2030年和2050年,中國城市化水平將分別達到40%、50%和60%,相應的城市需水量將分別增加到約900億立方米、1200億立方米和1500億立方米左右。2010-2015年期間,我國城市供水行業(yè)的投資需求為2200億元,平均每年新增投資約360億元;我國城市污水處理行業(yè)的投資需求為7000億元(含污泥處理處置投資1500億元),平均每年新增投資1100億元;污水再生利用投資為300億元。
    “十一五”期間,地方各級人民政府積極落實(shí)國家部署,不斷加大污水處理設施建設力度。截至2010年底,我國城鎮生活污水設施處理能力已達到1.25億立方米/日,設市城市污水處理率已達77.5%,設施建設超額完成“十一五”專(zhuān)項規劃的要求,化學(xué)需氧量(COD)污染減排貢獻率占“十一五”期間全國COD新增削減總量的70%以上。
      隨著(zhù)新的國家《生活飲用水衛生標準》的實(shí)施,我國的供水行業(yè)還有約10萬(wàn)公里的舊管道需要更新改造,以滿(mǎn)足供水管網(wǎng)對水質(zhì)保障的需求;城市排水管網(wǎng)相對污水處理廠(chǎng)的建設滯后,離“全收集、全處理”的要求還有相當距離;一些城市的雨污分流系統需要改造,這些都說(shuō)明我國城鎮供排水管道工程建設任務(wù)還相當艱巨。今年,我國第十二個(gè)五年規劃已經(jīng)開(kāi)始,城鎮供排水行業(yè)的發(fā)展也面臨著(zhù)新的發(fā)展形勢和新的建設任務(wù)。
     “十二五”的重點(diǎn)任務(wù)是繼續加大飲用水源保護力度,加快城鎮供水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)、二次供水設施改造步伐,加強城鎮供水水質(zhì)監測、預警和應急能力建設,為生活飲用水衛生標準全面實(shí)施、供水水質(zhì)安全達標提供保障。同時(shí)要通過(guò)全面推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮污水處理設施建設、進(jìn)一步加強管網(wǎng)配套和污泥無(wú)害化處置、推進(jìn)再生水利用和城市水系修復等措施,促進(jìn)城鎮水環(huán)境健康發(fā)展。
      2、供水行業(yè)存在的主要問(wèn)題:
●水源污染形勢依然嚴峻,水源水質(zhì)不能完全達標,突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生;
●現有水廠(chǎng)工藝不適應國家新的《生活飲用水衛生標準》要求,要實(shí)現全面水質(zhì)達標還有很大差距;
●城市供水管網(wǎng)老化,運行管理水平低,漏損率偏高,二次供水設施管理不到位,影響水質(zhì)安全;
●縣鎮和鄉村供水設施建設滯后管理水平低,地區之間發(fā)展不平衡;
●企業(yè)水質(zhì)監測能力落后,不適應國標的實(shí)施;
●供水應急體系及應急供水設施建設與實(shí)際需求差距較大。
      3、排水行業(yè)存在的主要問(wèn)題:
●配套管網(wǎng)建設相對滯后問(wèn)題未根本解決,污水處理廠(chǎng)運行符合率不高;
●與供水一樣,污水處理設施建設地區之間發(fā)展不平衡;
●部分污水處理廠(chǎng)出水還不能完全做到達標排放;
●多數污水處理廠(chǎng)的污泥尚未實(shí)現穩定化、無(wú)害化及資源化處理處置;
●污水再生利用程度較低;
●設施建設和運營(yíng)資金不足。
     4、供水行業(yè)“十二五”規劃的主要任務(wù):
     供水行業(yè)“十二五”規劃的指導思想:圍繞實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持以人為本,適應城鎮化發(fā)展和水環(huán)境的變化,針對城鎮供水行業(yè)的薄弱環(huán)節,實(shí)現城鎮供水由主要滿(mǎn)足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰略性轉變,著(zhù)力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平、應急保障能力,全面構建城鎮供水安全保障體系。切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的飲用水安全問(wèn)題,讓人民群眾喝上放心水。
供水行業(yè)“十二五”的主要任務(wù):
●城鎮供水質(zhì)要明顯改善,優(yōu)先實(shí)施供水設施改造;
●供水設施能力得到進(jìn)一步加強,積極推進(jìn)大中小城市和建制鎮供水設施建設的協(xié)調發(fā)展;
●加快城鎮管網(wǎng)和二次供水改造;
●城鎮供水行業(yè)的水質(zhì)檢測水平整體提升;
●應急技術(shù)支撐體系基本形成;
●提高城鎮應急保障能力。
      5、排水行業(yè)“十二五”規劃的主要任務(wù):
     排水行業(yè)“十二五”規劃的指導思想:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的總體要求,以提升城鎮環(huán)境基本公共服務(wù)能力為目標,統籌規劃,合理布局,加快形成“區域均衡、廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局;布局重點(diǎn)由東部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和縣城傾斜。進(jìn)一步加大污水配套管網(wǎng)完善和建設力度,提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率,確,F有污水處理能力充分發(fā)揮。加大雨污分流制管網(wǎng)建設,逐步解決城市面源對水體污染問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步明確政府責任,健全法規標準,加大資金投入,完善政策措施,全面提升設施運行管理水平,科學(xué)規劃論證設施規模,嚴格控制建設投資,降低設施運行成本,做到經(jīng)濟合理,技術(shù)可行。拓寬投資渠道,加大地方財政投入力度;制定相關(guān)配套政策,建立長(cháng)效政策保障機制,加快構建和完善政府主導、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )互動(dòng)的工作機制,確保設施順利建設和穩定運行。
排水行業(yè)“十二五”的主要任務(wù):
●繼續加大污水管網(wǎng)配套建設力度;
●到2015年全國城市污水處理率平均達到85%;
●加強污水處理廠(chǎng)升級改造;
●加快污泥處理處置設施建設;
●提升設施運營(yíng)監管能力;
●遵循“統一規劃、分期實(shí)施,集中利用為主,分散利用為輔,優(yōu)水優(yōu)用,就近利用”的原則,積極推進(jìn)再生水利用。
(六)環(huán)境治理越來(lái)越受到重視,環(huán)境工程在城市設施建設中處于越來(lái)越重要的地位。
        工業(yè)固體廢物綜合利用率、煙塵控制區及煙塵區控制面積、建成環(huán)境噪聲達標區及環(huán)境噪聲控制區面積、工業(yè)項目排放的廢水經(jīng)過(guò)處理等,基本都達到了國際水平。
(七)城市園林綠化日新月異。
        據《2011年中國國土綠化狀況公報》顯示,2011年全國城市建成區綠化覆蓋面積161.2萬(wàn)公頃,比上年增長(cháng)11.8萬(wàn)公頃。全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率已分別達到38.62%和34.47%。人均公園綠地面積達到10.21平方米,城市園林綠化的發(fā)展有效的改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。
(八)城市衛生設施建設加快,保潔工作進(jìn)一步強化。
        我國城市生活垃圾處理方式主要以衛生填埋和焚燒為主。2009年全國城市生活垃圾清運量1.67億噸,無(wú)害化處理率達69.9%,城市生活垃圾基本做到了日產(chǎn)日清,收集運輸逐步走向密閉化,處理設施數量和能力有了較大增長(cháng),無(wú)害化處理率不斷提高,使城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善,促進(jìn)了各地經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。

四、 中國城市市政公用基礎設施建設面臨的形勢和問(wèn)題
      當前隨著(zhù)中國經(jīng)濟的較快發(fā)展,以及城市化進(jìn)程的發(fā)展,城市市政公用基礎設施建設面臨著(zhù)一些新的情況和問(wèn)題,主要表現在:
     (一)城市道路交通壓力越來(lái)越大。
      近年來(lái)隨著(zhù)中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,家用轎車(chē)呈現強勁的發(fā)展勢頭,尤其是北京、上海、天津、重慶等直轄市和一些省會(huì )城市,城市交通擁堵日趨嚴重,城市道路交通壓力越來(lái)越大。
     (二)市政公用設施供需矛盾仍然突出。
      隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快,城市人口增長(cháng)較快,城市供水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設施不能有效滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要,城市垃圾無(wú)害化處理、污水處理設施不足,處理率低等問(wèn)題依然存在,市政公用設施供需矛盾仍然比較突出。
     (三)資金投入依然不足。
       雖然國家和地方政府對市政公用設施建設的資金投入不斷加大,但是與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展的需求相比還存在著(zhù)較大的差距,尤其是西部一些中小城市投資渠道過(guò)于單一,所需資金缺口較大。
     (四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。
      近兩年來(lái)城市軌道交通工程事故時(shí)有發(fā)生,有的事故造成經(jīng)濟損失社會(huì )影響較大。
     (五)各地區差距巨大
      長(cháng)期以來(lái),我國實(shí)行的政策以?xún)?yōu)先發(fā)展東部地區為主,中西部大部分城市的基礎設施投入遠遠低于其實(shí)際需要的水平,加之中西部地區的經(jīng)濟狀況相對較差,地方財政也無(wú)力投入太多的資金用于城市建設,這就使得我國中西部城市的基礎設施水平與東部發(fā)達地區相比差距很大。許多城市環(huán)境惡劣,到處塵土飛揚,“臟、亂、差”嚴重。比如銀川一度時(shí)期竟然有半個(gè)城區沒(méi)有地下管道,污水橫溢,到下雨天更是水流成患。還有許多城市沒(méi)有垃圾處理設施,長(cháng)期靠露天堆放、填埋等原始的方式處理,不但造成了嚴重的污染,還占用了大量的土地。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)行,國家開(kāi)始重視中西部城市的基礎設施建設,尤其是西部,投入更是巨大。
     (六)發(fā)展規劃滯后
       基礎設施建設規劃是整個(gè)城市規劃的重要一環(huán),是城市發(fā)展思想的具體實(shí)現,離開(kāi)科學(xué)、詳盡的規劃而盲目地進(jìn)行建設,常常導致大量資源的浪費,嚴重的甚至會(huì )造成城市的功能失調、發(fā)展減慢等問(wèn)題。我國目前存在著(zhù)嚴重的“重建設,輕規劃”的現象,甚至建筑在先,規劃在后。許多城市的行政領(lǐng)導為了突出個(gè)人政績(jì),常常不顧城市發(fā)展的實(shí)際要求,匆忙地修路架橋、鋪管走線(xiàn),實(shí)行所謂的“點(diǎn)頭規劃”、“跺腳規劃”。這些項目大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)認真的調查、研究,沒(méi)有完善的設計,也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的論證或聽(tīng)取市民的意見(jiàn),它們往往只考慮了短期的和局部的利益,從而造成基礎設施的利用率低、浪費大。我們常?梢钥吹竭@樣的情況;許多馬路新修不久又被挖開(kāi),鋪設管線(xiàn),這就是事先規劃不足的結果。原上海市市長(cháng)汪道涵同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段話(huà)“有一位美國人問(wèn)我當市長(cháng)的體會(huì ),我講了三條:第一是規劃,第二是規劃,第三還是規劃。”在今后相當長(cháng)的時(shí)間內,我國的城市基礎設施建設還將有很大的發(fā)展,科學(xué)的、嚴格的規劃將是一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
      上述問(wèn)題的存在,已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高,不利于城市中心職能和多功能作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題的形成包括主、客觀(guān)兩個(gè)方面的原因。主觀(guān)上,我國城市中普遍存在重生產(chǎn)、輕基礎設施的思想,對基礎設施的特點(diǎn)和重要性認識不夠,以及計劃綜合工作沒(méi)有做好,措施不力,投資沒(méi)有安排恰當的比例;客觀(guān)上,國家和地方財政長(cháng)時(shí)期比較緊張,資金不足,致使城市基礎設施缺乏必要的物質(zhì)資金條件。
實(shí)踐證明,薄弱的城市基礎設施已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高速發(fā)展的一大“瓶頸”。從國外經(jīng)驗來(lái)看,基礎設施建設良好的城市,其經(jīng)濟運轉得就快。相反,基礎設施落后的城市,經(jīng)濟運行相應地也會(huì )受到很大的影響。因此,在城市建設中,基礎設施建設必須先行,城市必須具有與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調的堅實(shí)的基礎設施。

五、加快市政公用基礎設施建設和持續健康發(fā)展的主要措施
    中國現代化和城市化加快,城市市政基礎設施投資會(huì )越來(lái)越大,按照每年11%的增長(cháng)率2010年前面城市市政公用基礎設施固定資產(chǎn)投資額將突破一萬(wàn)億元,十二五期間預計投資總額在7萬(wàn)億元左右,加快城市公用基礎設施的建設步伐,提高城鎮綜合承載能力,推動(dòng)我國城市化健康發(fā)展,這是我國今后一段時(shí)期市政公用基礎設施建設的重要任務(wù),我們將采取的主要措施有:1,做好市政公用設施十二五編制規劃,指導市政公用基礎設施建設健康發(fā)展,為指導全國市政公用設施建設今年我部將分別組織編制城市供水安全十二五規劃,城鎮生活垃圾處理設施建設與發(fā)展十二五規劃,城市燃氣發(fā)展十二五規劃等專(zhuān)項規劃,明確十二五時(shí)期市政公用設施建設的目標、任務(wù)和主要措施。2,加強法規體系建設,完善相關(guān)政策,規范市政公用基礎設施建設,為保障市政公用設施建設,我國已經(jīng)出臺了城市供水條例,城市道路管理條例,城市綠化條例,城市市容和環(huán)境衛生管理等條例,以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法等部門(mén)規章,今后五年我們還將研究制定燃氣管理條例,城鎮排水與污水處理條例,城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例等法律規章,出臺關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通安防設施規劃建設的工作指導意見(jiàn)。規范市政公用設施的建設和發(fā)展。3,大力推進(jìn)科技進(jìn)步,提高市政公用基礎設施建設和服務(wù)水平,積極推廣應用先進(jìn)的科研成果,運用信息網(wǎng)絡(luò )、數字化技術(shù)努力提高市政公用設施的服務(wù)和公用水平。4,加強對城市軌道交通工程質(zhì)量安全監管,針對城市軌道交通工程風(fēng)險高、主體多,政府投資特色明顯等特點(diǎn),我們將采取有利措施,健全責任體系,抓好責任落實(shí),建立合理工期造價(jià)保障機制,完善風(fēng)險管理體系,強化全過(guò)程風(fēng)險預防和控制。加強培訓與交流,提高參建企業(yè)和人員質(zhì)量安全素質(zhì),加大監管力度,有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。

六、城市基礎設施的未來(lái)發(fā)展策略
    (一)區域合作策略。
     我國城市的基礎設施發(fā)展要服從和服務(wù)于整個(gè)城市的大局,故在研究自身需求的發(fā)展時(shí),還需密切關(guān)注周邊區域的發(fā)展,同時(shí)在積極協(xié)助各類(lèi)區域性基礎設施建設的過(guò)程中,爭取上級等有關(guān)部門(mén)的支持,爭取得到更多的資源。
    (二)集約與滾動(dòng)發(fā)展策略。
     
針對目前大部分城市市政基礎設施建設分散、規模小、檔次低的狀態(tài),各地區應改善基礎設施建設各自為政的局面,打破行政界線(xiàn),推行橫向整合,建立組團式的整體配置形式,形成統一的經(jīng)營(yíng)和管理體制,促進(jìn)基礎設施的高效集約化開(kāi)發(fā)利用。
    (三)基礎先行與適度超前策略。
      應改變現狀跟進(jìn)式的基礎設施配套方式,推進(jìn)先導性的配置方式,即城市建設,基礎先行。首先構筑起功能健全、技術(shù)先進(jìn)、結構合理的基礎設施體系,并在總量上適度超前,為城市建設發(fā)展的諸多不可預見(jiàn)因素留有余地,由此達到夯實(shí)基礎,提升土地價(jià)值,營(yíng)造有利的投資環(huán)境,提高競爭能力的目的,促進(jìn)城市發(fā)展從“量”的擴張的“質(zhì)”的提升。
    (四)專(zhuān)業(yè)協(xié)作策略。
     
建立起完善的專(zhuān)業(yè)協(xié)作機制,通過(guò)高效合作,既可增強各自的功能,又可強化市政基礎設施體系的統一性和協(xié)調性,在分工的基礎上形成合力,提高資源利用率,降低成本,促進(jìn)水源、能源和環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展。
(五)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。轉變政府職能,運用經(jīng)濟、法律、政策等手段實(shí)行間接調節管理,分階段逐步實(shí)施對政府投資或扶持興建的市政基礎設施的委托建設和管理制。宏觀(guān)上,在政府控制下進(jìn)行統一規劃、統一建設;微觀(guān)上,加強監督協(xié)調,建立建設效益評價(jià)報告制度,防止重復建設,保證市政基礎設施建設合理有序進(jìn)行。?
     (六)投融資市場(chǎng)化策略。
       建立以政府投入為導向、依靠社會(huì )資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。首先,政府財政應更多的發(fā)揮導向作用,制定財政扶持政策,加大重點(diǎn)基礎設施的建設力度和重點(diǎn)地區的投資比重,使政府有限的資金發(fā)揮最大的效能。其次,發(fā)展金融型、證券型融資方式,廣泛融通社會(huì )資金;通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權,吸引外資、動(dòng)員民間資金參與基礎設施建設。逐步實(shí)現市政基礎設施建設自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
     (七)制度保障策略。
     
調整有關(guān)價(jià)格和收費政策,按照“受益者付費”的原則,在公眾參與的前提下,通過(guò)高透明度的政策措施,制定合理的用戶(hù)價(jià)格機制,形成對能源結構調整強有力的支持。制定與國家、省、市有關(guān)法律、法規相配套的地方性法規、規章,落實(shí)執法責任制,強化執法監督,建立完善執法工作程序和管理程序,保持各層面政府的基礎設施建設則冊之間的高度協(xié)調。?
      在新的歷史發(fā)展階段,我國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下,堅持又好又快發(fā)展的方針,克服不斷出現的新問(wèn)題、新矛盾,為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng )造堅實(shí)的基礎,形成親善市場(chǎng)的、協(xié)調增效的公共事務(wù)的良好治理狀態(tài)。


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